Являются ли государственные органы юридическими лицами

Особенность в том, что государственный орган может иметь статус юридического лица для обеспечения своей деятельности и для участия в гражданском обороте как равного субъекта. Юр. лицо – в первую очередь является категорией гражданского права и для осуществления хозяйственной деятельности и участия в гражданском обороте как равного субъекта. Регистрация гос. органа в качестве юл характеризуется организационно-правовой формой государственного учреждения (казённые учреждения). Данный статус никак не связан с их публично-властной деятельностью. Гос. орган приобретает статус юр. лица для обеспечения своей деятельности и для удобства участия в гражданском обороте, а так же чтобы организовывать свою деятельность (обеспечение мебелью, техникой, канцелярскими товарами и прочее). У государственного органа нет необходимости иметь статус ЮЛ, т.к. за ним закреплена специальная компетенция НПА, которая предполагает ее реализацию вне зависимости от наличия или отсутствия статуса ЮЛ. Не требуется статуса ЮЛ и для расходования бюджетных средств, т.к. в РФ принята казначейская система расходования бюджетных средств, которая базируется на принципах единой кассы и общего совокупного покрытия, что собственно позволяет тратить деньги от имени РФ непосредственно.

Необходима ли гос. регистрация государственных органов как юр лиц?

Существует мнение, что государственная регистрация гос. органам не нужна для приобретения статуса юр. лица. Во-первых, отсутствуют нормативные предписания, обязывающие к такой регистрации. Во-вторых, природа государственного органа такова, что он создается и наделяется компетенцией специальным правовым актом управления, и тогда закладывается возможность участия в гражданском обороте и приобретения статуса юр. лица для определенных целей без регистрации для обеспечения своей деятельности. Зачастую такими актами являются положения о государственном органе, в которых закрепляется его компетенция. Кроме того, такая регистрация не является обязательным условием участия в гражданско-правовых отношениях.

Однако на практике иногда органы регистрируются для получения этого статуса. Это кажется не имеющим смысла, так как зачем государству самому себя тут контролировать. Когда государство создает орган, то презюмируется, что все правовые и законодательные основания соблюдены.

Возможна ли ликвидация гос. органа путем исключения сведений о нем из единого реестра юридических лиц?

Ликвидация гос. органа путем исключения сведений о нем из единого реестра ЮЛ невозможна. Гос. орган – это властный субъект. Он преследует публичные цели, осуществляя публичную власть и реализует ее в публичном управлении. Также гос. орган учреждается в особом порядке, регистрация ЮЛ вообще не причем. Он учреждается актом власти. В данном случае, так как гос. орган субъекта, то он учреждается высшим должностным лицом субъекта, который определяет структуру исполнительной власти субъекта и упраздняется орган тоже в особом порядке. Поэтому нельзя ликвидировать гос. орган, путем исключения его из единого реестра.

Таким образом, Федеральная налоговая служба поступила неправомерно в той части, что требует прекращения деятельности комитета по туризму СПб, так как это не в ее компетенции. Она не может ликвидировать гос. орган. Но вот если есть формальные основания, то по ст. 21.1 закона «О ГОС. РЕГИСТРАЦИИ ЮЛ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ», то налоговая служба может исключить орган из реестра ЮЛ, но не более. При этом, как указывалось выше, по сути гос. органу не нужна регистрация для статуса ЮЛ, так как при его создании закладывается в компетенции обычно, что он может вести хоз. Деятельность в плане обеспечения своей деятельности. Другие хоз. Цели должны быть также указаны, если орган собирается их осуществлять.

Поток 2,Вариант 1

Раздел 1.

Ответственность юридических лиц и должностных лиц.

1) как регулировалась ответственность юридических лиц до 2001 года (вступления в силу КоАПа)?

2) Указать, есть ли в действующем законодательстве концепция вины ЮЛ?

3)в каких еще актах до коапа она упоминалась (налоговый кодекс и таможенный написала),

4)могут ли быть привлечены только работники юл, а само юл не быть привлеченным к ответственности?

5)устанавливаются ли в КоАПе формы вины юр. лица?

1) как регулировалась ответственность юридических лиц до 2001 года (вступления в силу КоАПа)?

• Первым вариантом законодательного регулирования вины юридических лиц стало наступление для них ответственности во всех случаях, кроме действия непреодолимой силы (ст.231 Таможенного кодекса РФ от 18.06.1993 N 5221-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1993, N 31, ст. 1224). До этого, в частности, в Законе РФ от 17.12.1992 N 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» (Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, N 2, ст. 58), впервые в отечественном законодательстве предусмотревшем административную ответственность юридических лиц, этот вопрос вообще не затрагивался.

В 1993 году законодатель признал, что понятие вины для юридического лица для целей привлечения к публично-правовой ответственности вообще неприемлемо: осуществляя главным образом предпринимательскую деятельность на свой риск юридическое лицо должно всеми зависящими от него средствами предотвращать совершение административных правонарушений.

• В 1998 году, принимая Первую часть Налогового кодекса, федеральный законодатель использовал уже другой подход, в очередной раз проигнорировав возможное использование конструкций вины из гражданского законодательства, изначально определяющего природу и особенности юридического лица как субъекта права. В статье 110 Налогового кодекса РФ вина юридического лица определяется через вину его должностных лиц (органов) или иных физических лиц, уполномоченных на представление интересов юридического лица в конкретном правоотношении.

Читать еще:  Наука криминология включает в себя следующую отрасль

• Накладывая вето на первую принятую Федеральным Собранием редакцию КоАП РФ, в числе одного из основных недостатков проекта Президент РФ указал на отсутствие понятия вины юридического лица, так как этот вопрос был вообще никак не урегулирован

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ – конструкции, предназначен­ные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Папиллярные узоры пальцев рук – маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

ГК РФ. Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения

Хороший ответ. Спасибо!

да государственные учреждения юридическими лицами являются. проблем нет

С уважением к Вам, Филатов Евгений Павлович.

Да являются. На 2017 все госконторы получили и оформили статую юридических лиц.

Счастья Вам, добра и благополучия, с уважением коллектив ООО "ОРИОН".

Спасибо за помощь!

По каким признакам я могу отличить государственное учреждение от какого нибудь ооо "рога и копыта"? Ведь и те и другие являются юридическими лицами.

Госуда́рственное учрежде́ние — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично

ООО создаётся для коммерческих целей, извлечениях прибыли

Спасибо, буду знать.

Доброго времени суток!

Во-первых, об этом говорит организационно-правовая форма юридического лица – ООО – это коммерческая организация, ГУП или МУП, или аббревиатура в этом роде – государственные (муниципальные структуры).

Во-вторых, на сайте налоговой службы можно скачать выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и посмотреть полное наименование юр. лица и его учредителей.

Удачи Вам и всех благ!

То что нужно. Спасибо!

У любой государственной организации в организационно правовой форме должны быть ссылки на указание организации и принадлежности данной структуры государству, например МУ МУП, ГБЮЗ, казначейство и.т.д., Также государственными считаются предприятия с уставной долей более 50 % и одного голоса, но это сведения есть только в уставе.

Наконец-то все понятно, благодарю!

по названию вы можете отличить гос орган от коммерческих организаций.

В названии гос учреждений всегда присуствуют ГУ или ФГУ.

На пример ГУ МВД РФ.

Однако, стоит обратить ваше внимание на некоторох мошенников, которые называют свои организации как ООО " Главное управление по зашите пенсонеров"

или ООО " главные расчетный центр по ЖКХ"

Поэтому будьте внимательны когда чего либо платите и находитесь в сомнениях. Если по названию вам сложно определить, то смотрете на циферки в платежках

у гос органов получатель платежа всегда УФК (Управление федерального казначества)

так же всегда необъходимо заполнение поля "КБК " (код бюджетной квалификации.)

а при платежах в пользу коммерческих или некоммерческих оргазаций (например НП Центр взыскания" ) этого не будет.

Ю.В. ЩЕРБАКОВА
——————————–
При подготовке данного материала автором использовались системы семейства "".
Ю.В. Щербакова, ассистент кафедры конституционного и административного права ГУ-ВШЭ.
Одно из направлений проводящейся в Российской Федерации административной реформы предусматривает изменение существующей системы федеральных органов исполнительной власти.
Предполагается ограничиться тремя видами федеральных органов исполнительной власти (министерством, федеральной службой и федеральным надзором), вместо шести существующих, и при этом разграничить функции управления и функции оказания государственных услуг. Функции государственных услуг планируется передать государственным учреждениям, работающим на основе самоокупаемости, а управленческие функции, количество которых предполагается сократить, сохранив только самые необходимые, закрепить за федеральными министерствами.
В связи с этим все большую актуальность приобретает вопрос о правовом статусе федеральных министерств, в частности о признании федеральных министерств юридическими лицами.
Правовой статус федеральных министерств устанавливается положениями о министерствах, которые в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" утверждаются Президентом РФ либо Правительством РФ.
В настоящее время любое положение о федеральном министерстве содержит норму, согласно которой министерство является одновременно федеральным органом исполнительной власти и юридическим лицом. С точки зрения публичного права подобная норма вполне может существовать.
Предполагается, что в рамках административно-правового поля министерство является органом государственной власти, осуществляет свою деятельность от имени государства, обладает властными полномочиями, в силу чего выступает доминирующей стороной в административно-правовых отношениях.
В рамках гражданско-правовых отношений министерство обладает статусом юридического лица, т.е. вступает в гражданский оборот от своего собственного имени и имеет права и обязанности, равные с остальными юридическими лицами.
Тем самым федеральное министерство соединяет в себе управленческие и хозяйственные функции.
Такая организационно-правовая форма хорошо известна и довольно широко используется в ряде зарубежных стран, где она получила название "государственная (или публичная) корпорация".
В странах континентальной правовой системы особенность подобных организаций состоит в том, что они являются юридическими лицами публичного права.
Публичные юридические лица обладают особым правовым статусом и осуществляют в основном управленческие функции, в отличие от частных юридических лиц, являющихся субъектами гражданского права и создаваемых в целях осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности. При этом государственные корпорации, имея обособленное имущество, участвуют наравне с другими юридическими лицами в хозяйственном обороте. Таким образом, они могут воздействовать на экономику государства как извне – в качестве государственных органов, так и изнутри – в качестве равноправных участников рыночных отношений.
Очевидно, при закреплении за федеральными министерствами статуса юридических лиц предполагалось создать некое подобие государственных корпораций. Однако действующее законодательство не позволяет реализовать данную норму на практике.
Проблема заключается в том, что не создана правовая база, которая регулировала бы понятие юридического лица публичного права, устанавливала его правовой статус, определяла его признаки, порядок деятельности, взаимоотношения с государством, органами государственной власти и частноправовыми субъектами.
Административное право рассматривает федеральное министерство только как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти"). Но оно никак не раскрывает правоспособность федерального министерства в качестве юридического лица.
Деятельность юридических лиц регулируется в настоящее время только нормативно-правовыми актами частного права, основным из которых является Гражданский кодекс. Следовательно, коль скоро федеральное министерство наделено статусом юридического лица, то его деятельность в качестве такового должна регулироваться нормами Гражданского кодекса.
Возникает вопрос, насколько правомерно применять по отношению к федеральным министерствам нормы гражданского законодательства, регулирующие правовой статус юридических лиц.
Дело в том, что Гражданский кодекс регулирует деятельность федеральных министерств только в качестве представителей государства и не признает их самостоятельными субъектами гражданского права. Более того, из смысла ч. 2 ст. 124 ГК РФ очевидно, что законодатель противопоставляет понятия "орган государственной власти" и "юридическое лицо". Таким образом, с точки зрения гражданского права министерство, наделенное статусом юридического лица, приобретает двойственный статус.
В одних гражданско-правовых отношениях федеральное министерство действует как орган исполнительной власти. Оно приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступает в суде исключительно от имени Российской Федерации (ст. 125 ГК РФ). В других гражданско-правовых отношениях федеральное министерство как бы перестает быть государственным органом, становится юридическим лицом и действует в соответствии со ст. 48 ГК РФ от своего имени.
Важно понимать, что в первом случае субъектом гражданского права является Российская Федерация, а во втором – само министерство в качестве юридического лица. Между тем когда федеральное министерство выступает от имени Российской Федерации, оно действует в рамках своей компетенции, установленной соответствующим положением. Но когда то же министерство действует в качестве юридического лица, оно осуществляет свои хозяйственные функции, которые не закреплены в нормативно-правовых актах, а регулируются исключительно внутриорганизационными актами самого министерства, не доступными остальным участникам гражданского оборота, поэтому в этом случае остальные субъекты гражданских правоотношений не могут определить пределы правоспособности министерства. Такая ситуация неизбежно приводит к нарушению принципа равенства сторон и иным конфликтам.
При любой попытке урегулировать статус министерства как юридического лица гражданско-правовыми нормами становится очевидно, что публично-правовая сущность федеральных министерств противоречит всем требованиям, предъявляемым к юридическим лицам Гражданским кодексом.
Рассмотрим эти противоречия более подробно.
Глава 4 ГК РФ определяет понятие юридического лица, его правоспособность, организационно-правовые формы, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, устанавливает основные признаки юридического лица.
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Иными словами, юридическое лицо можно определить как организацию, специально создаваемую для участия в гражданском обороте и обладающую следующими признаками:
организационным единством;
имущественной обособленностью;
самостоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам;
правом выступать от своего имени в гражданском обороте и при разрешении споров в судах.
Применительно к федеральным министерствам можно утверждать, что участие в гражданском обороте не является целью создания данных органов государственной власти. Федеральные министерства создаются для реализации государственной политики в определенных сферах деятельности. Что касается признаков юридического лица, то федеральные министерства обладают определенным организационным единством и имущественной обособленностью, но не несут ответственности переданным им имуществом, так как его собственником остается государство.
Гражданский кодекс устанавливает закрытый перечень организационно-правовых форм, в которых могут быть созданы юридические лица. Коммерческие организации могут существовать в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий (п. 2 ст. 50), некоммерческие – в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов (п. 3 ст. 50). Формально данную статью можно применить к министерствам и допустить их существование в форме учреждений (ст. 120). Однако даже в этом случае все остальные требования Гражданского кодекса останутся невыполненными.
Так, в соответствии со ст. 51 все создаваемые юридические лица подлежат государственной регистрации. Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является названное Министерство. Оно регистрирует юридические лица посредством внесения в Единый государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с российским законодательством (подп. 28 п. 7 Положения). При этом согласно п. 13 Положения МНС России само является юридическим лицом, но в таком случае как это Министерство может зарегистрировать самое себя в качестве юридического лица? Данный вопрос законодательно не урегулирован.
В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Исходя из смысла приведенной нормы, федеральные министерства могут быть признаны юридическими лицами только при условии их государственной регистрации, порядок которой не определен.
Неприменима к министерствам и ст. 52 ГК РФ, устанавливающая обязательные требования, предъявляемые к учредительным документам юридического лица. Такими документами являются устав, учредительный договор либо общее положение об организациях данного вида, в то время как деятельность федеральных министерств регулируется соответствующими положениями, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ или указами Президента РФ, что само по себе не соответствует требованиям Гражданского кодекса. Но в этих положениях не указаны предмет и цели деятельности министерств в качестве юридических лиц, так как их хозяйственная деятельность играет второстепенную, вспомогательную роль и направлена исключительно на обеспечение функционирования министерств в качестве государственных органов. Таким образом, гражданская правоспособность министерства как юридического лица нигде не определена.
В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Эти органы могут быть как единоличными – директор, генеральный директор, председатель, так и коллегиальными – правление, общее собрание, наблюдательный совет. При этом во многих организациях исполнительные органы юридического лица одновременно являются и волеобразующими.
Что касается федеральных министерств, то их хозяйственные функции выполняют не специально созданные органы, а хозяйственные отделы или хозяйственные управления. В большинстве министерств данные структурные подразделения не могут самостоятельно принимать решения или заключать гражданско-правовые договоры. Любые их действия должны быть согласованы с министром, а документы – подписаны министром или его заместителем, которому данные полномочия переданы по доверенности или в соответствии с приказом о распределении обязанностей. Таким образом, все решения формально принимаются единственным руководящим органом министерства, которым является министр. То есть министр является единоличным органом управления министерства – юридического лица, что в принципе не противоречит Гражданскому кодексу.
Между тем обозначенная ситуация противоречит нормам конституционного права. В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" члены Правительства не вправе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом. Следовательно, федеральный министр не может выступать в качестве органа управления министерства как юридического лица.
Кроме того, эта ситуация противоречит нормам административного права. Дело в том, что ст. 3.2 КоАП РФ вводит такой вид административного наказания, как дисквалификация. Согласно ст. 3.11 дисквалификация заключается в лишении физического лица права осуществлять управление юридическим лицом и назначается судьей. Очевидно, что данное административное наказание неприменимо к федеральным министрам, так как они могут быть освобождены от занимаемой должности только Президентом РФ.
Для преодоления этих противоречий в ряде министерств хозяйственные отделы или хозяйственные управления являются самостоятельными юридическими лицами, а это означает, что от имени одного юридического лица, министерства, в гражданском обороте действует другое юридическое лицо, хозяйственное управление. Однако с точки зрения гражданского законодательства подобная ситуация абсолютно недопустима.
К федеральным министерствам не могут быть применены и положения ст. 55 ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц, так как министерства не могут создавать указанные виды обособленных подразделений.
Для министерств не подходит установленный Гражданским кодексом порядок реорганизации юридических лиц.
К федеральному министерству неприменимы нормы Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц, так как министерство может быть упразднено, но не ликвидировано.
И наконец, на федеральные министерства не распространяются нормы ст. 65 ГК РФ, регулирующие процедуру банкротства. Федеральное министерство, как, впрочем, любой другой федеральный орган государственной власти, не может быть признано банкротом, так как по его долгам отвечает Российская Федерация.
Таким образом, попытка регулировать самостоятельное участие в хозяйственном обороте федеральных министерств, выступающих в качестве юридических лиц, нормами гражданского законодательства не только противоречит теории права, но и не может быть реализована практически.
В связи с этим целесообразно было бы не придавать федеральным министерствам статуса юридического лица. По крайней мере до тех пор, пока вопрос о юридическом лице публичного права не обретет теоретической и правовой базы.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Читать еще:  Основная функция трудового договора заключается в том

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
"КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)
УКАЗ Президента РФ от 14.08.1996 N 1176
"О СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 16.10.2000 N 783
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
НАЛОГАМ И СБОРАМ"
Адвокат, N 12, 2003

Найти нужное отделение Бинбанка на карте:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *